تواجه محافظة عدن اليوم معضلة بنيوية معقدة؛ فبينما تتقلّد صفة "العاصمة المؤقتة" للبلاد وتتحمل كافة الأعباء السياسية والإدارية والأمنية المرتبطة بهذا الدور السيادي، تفتقر في الواقع إلى الصلاحيات، الموارد، والامتيازات التي تؤهلها للقيام بهذه المهمة.